推进固体废物综合利用广西关于推进铝工业高质量发展的决定征求意见

　　广西人大发布关于促进铝工业高质量发展的决定(征求意见稿)，要求各地加强赤泥、铝灰等铝工业固体废物和危险废物污染防治，优先支持企业、科研机构、高校等赤泥综合利用关键技术。到2025年，内陆氧化铝企业新赤泥年综合利用率达到20个点以上，沿海氧化铝企业新赤泥年综合利用率达到30个点以上。

　　广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于推动铝工业高质量发展的决定(征求意见稿)

　　为深入贯彻落实习近平总书记4月27日考察广西时的讲话精神和对广西工作的一系列重要指示，认真落实自治区党委关于推进产业振兴、工业强桂的决策部署，推进我区铝产业gaoduan化、智能化、绿色化，加快全产业链优化升级，实现高质量发展根据有关法律和行政法规，充分采纳人大代表的意见和建议，结合本自治区实际，作出如下决定:

　　一、【指导思想和基本原则】坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，融入发展新格局，抓住新一轮科技革命和产业变革新机遇，紧紧抓住《区域quanmian经济伙伴关系协定》(RCEP)实施、铝合金和铝基新材料大力发展、铝工业产能向西南和东盟国家转移等重要机遇。针对我区铝土矿资源逐步枯竭、供应链支撑不足、生态环境压力加大等挑战，坚持内外循环、创新驱动、绿色低碳，坚持链条延伸和链条强化、集群发展，大力推进供给侧结构性改革，推动铝工业从低端走向gaoduan、从原材料走向新材料、从低附加值走向高附加值，实现高质量发展，建设具有国际影响力的生态铝生产基地和gaoduan铝制造基地。

　　二。【规划yinling】自治区人民政府要立足新的发展阶段，科学规划全区铝工业发展，组织编制自治区铝工业发展五年规划，作为全区zhongdian专项规划。强化百色、南宁的集聚yinling功能，充分发挥北部湾沿海区位优势，在全区形成分工明确、布局合理、结构优化、协调推进的铝工业发展新格局。在2021年的基础上，力争到2030年实现铝工业产值两轮“倍增计划”。

　　三。【铝土矿资源保护与利用】自治区人民政府和有关设区的市人民政府应当综合考虑铝土矿资源节约集约利用水平、电解铝和铝加工生产能力等因素。建立铝土矿资源年开采总量调控机制，增强可持续发展能力。

　　创新上覆堆积铝土矿开发利用模式。自然资源主管部门和相关设区的市人民政府应当探索和推进基本农田、水源等覆盖的堆积型铝土矿的gaoxiao开发利用。在不断优化保护的前提下，快速滚动开采，及时复垦，完善补偿机制。

　　开展新一轮找矿。加大沉积型铝土矿等资源勘查力度，自治区财政资金给予支持。在技术和经济可行性得到充分论证之前，沉积型铝土矿除bixu与堆积型铝土矿一同开采外，不得转让新的采矿权。新发现的铝土矿资源优先分配给延长铝产业链的氧化铝企业。

　　支持本自治区企业拓展境外铝土矿资源，参与境外铝土矿资源勘探，增加在铝土矿开发中的权益。搭建铝土矿资源进口交易平台，将北部湾港打造成为中国南方重要的铝土矿进口集散交易基地。

　　四。【氧化铝科学布局】自治区人民政府和相关设区的市人民政府要抓住国家有序布局沿海氧化铝项目的机遇。按照“原料优先、替代优先、链条延伸、能源gaoxiao”的原则，自治区人民政府和相关设区的市人民政府应当统筹考虑本地区资源替代、周边市场需求、能源消费支撑、交通物流成本等因素。加快北部湾沿海地区利用境外铝土矿资源的氧化铝项目布局，合理确定产能规模

　　北部湾沿海地区氧化铝项目要取得境外铝土矿采矿权、先进设备和技术，达到单位产品能耗限值先进值和污染物超低排放值，氧化铝项目要与配套铝深加工项目同步规划，限期投产。项目总体能耗强度不高于全区新建工业项目能耗强度控制值。不符合上述条件的北部湾沿海地区氧化铝项目，由自治区工业和信息化主管部门责令限期整改；逾期未完成整改的，由自治区工业和信息化主管部门责令其禁止生产或者限产、停产。

　　不再增加本自治区铝土矿资源的氧化铝生产能力。鼓励现有内陆氧化铝企业利用进口铝土矿进行生产线技术改造，充分发挥平陆运河功能效应，加快沿线内河航道和码头升级改造，降低物流成本，促进内陆铝工业可持续发展和沿线铝工业集聚发展。

　　鼓励发展化学氧化铝等非冶金级氧化铝。

　　动词（verb的缩写）【优化升级电解铝】自治区人民政府和相关设区的市人民政府应当采取措施，稳定和优化现有电解铝产能和质量；加快与周边省市和国家的电解铝供应链建设，支持自治区企业加强与区内外、国内外电解铝企业的合作，以市场化方式增加自治区电解铝供应，为后续深加工提供坚实的物质基础。

　　自治区发展改革、工业和信息化主管部门应当采取措施，鼓励电解铝企业发展精铝和高纯铝制备技术；支持铝加工企业围绕电解铝企业布局铝深加工项目，提高铝液直供质量效率。

　　环境容量和绿色能源丰富的地区，可以通过产能置换适当增加电解铝产能。

　　六。【加快发展再生铝】自治区人民政府应当促进再生铝产业发展，合理规划并形成稳定、可持续的再生铝产能规模，实现与电解铝和铝加工的协调发展。再生铝产业所在城市和园区管委会要制定jingzhun的差别化扶持政策，促进再生铝的链条延伸和降级利用。

　　自治区商务、住房和城乡建设主管部门应当推进覆盖全区的再生铝资源回收网络建设，合理布局回收站点，规范分拣zhongxin建设，推进回收专业化和分级回收。支持本自治区企业加强与周边省份和国家的合作，拓展再生铝资源来源。

　　主管税务机关要探索再生铝资源回收税收征管办法，通过创新建立与纳税信用等级、纳税人纳税遵从度相关的“白名单”制度，支持符合条件的平台企业和自治区龙头企业开展再生铝资源综合回收。

　　其他海关主管部门和海关特殊监管区、自由贸易试验区管委会要创新再生铝资源进口监管方式，支持进口再生铝资源检验检测zhongxin建设，探索在进口口岸拆解、分拣、处置，规范再生铝资源进口基地建设。

　　七。【gaoduan和深加工】自治区人民政府和相关设区的市人民政府要大力发展铝深加工，加快铝工业向中gaoduan转型升级。到2025年，铝产量与电解铝产量之比达到全国平均水平，铝深加工产品比重达到40个点以上；到2030年，铝产量与电解铝产量之比超过2:1，铝深加工产品比重达到60个点以上。

　　自治区人民政府和有关设区的市人民政府应当组织实施延伸链条、修复链条、强化链条工程，打造有数量、有质量、有效益的铝深加工产业，zhongdian在以下领域做大做强、创造优势:

　　(1)汽车轻量化用铝；

　　(2)光伏、电池等新能源用铝；

　　(三)电力用铝；

　　(4)食品和药品包装用铝；

　　(5)用于电子设备的铝；

　　(6)建筑和家用铝。

　　继续支持航空航天、船舶、轨道交通用铝等gaoduan产品发展，推动现有铝加工企业提质增效、增品种创品牌，紧盯市场前沿及时开发新产品、培育新增长点。

　　八。【补齐加工短板】自治区人民政府和相关设区的市人民政府要针对影响自治区铝深加工的薄弱环节，zhongdian改进轧制、挤压、锻造、铸造等工艺装备，增强铝板带箔供应能力。对购买、引进、改造和升级gaoduan大型轧制、挤压、锻造、铸造设备的铝企业，给予贴息、财政补贴等支持政策。

　　九。【科技创新】自治区人民政府推动建立铝工业科技创新联合体，充分发挥自治区铝、镁、稀土等资源富集的优势，以新型铝合金材料、铝基复合材料和铝制品深加工为zhongdian，开展科技创新研究。

　　自治区工业、信息化和科技主管部门应当推动自治区铝工业企业普遍建立技术研发机构，支持企业与国内外yiliu科研机构和创新团队合作，并给予政策奖励。自治区教育、科技、工业和信息化主管部门要支持广西大学、桂林理工大学、百色学院等自治区高校和科研院所整合科研力量，集中科研经费，加大校企合作，促进“政产学研用”有机结合。

　　鼓励铝企业加大科技研发投入。R&D基金对涉及铝的自治区国有工业企业铝工业的投资强度不低于4个点。对研发支出强度高于5个点的铝企业，由自治区有关主管部门给予奖励。

　　X.【市场建设和配套服务】自治区人民政府要加快补齐铝相关生产性服务业短板。充分发挥广西铝制品仓储交易zhongxin的金融、交易、物流、信息等功能，吸引涉铝贸易企业更快集聚，有效打通铝制品生产、销售、融资、仓储、物流等环节，完善铝制品交易市场体系，打造当前内外贸联动yitihua的区域性国际交易平台。

　　依托西部陆海新通道，顺利优化本自治区氧化铝外发加工和铝锭、铝棒深加工的良性循环。自治区发展改革主管部门和中铁南宁局集团有限公司要推动将电解铝纳入西部陆海新通道多式联运运价下浮产品目录，落实铝制品进出口综合运价支持政策。

　　大力发展工业设计、知识产权、标准验证、检测认证、咨询评估等服务，提高铝工业专业化服务水平。

　　铝应用示范工程的实施。加强铝产品推广、消费替代和应用场景建设。自治区工业和信息化、住房和城乡建设主管部门应当建立优势铝产品目录，加大推广力度。铝工业所在城市要率先示范。

　　XI。【绿色发展】自治区人民政府和相关设区的市人民政府应当推进铝工业绿色转型、节能减碳、清洁生产，建设铝工业循环经济园区。

　　自治区发展改革、工业和信息化、生态环境等主管部门应当根据国家二氧化碳排放峰值对碳中和的有关规定和要求，引导和支持氧化铝、电解铝企业采用新工艺、新技术、绿色低碳技术进行节能改造，淘汰不能按期完成的项目。到2025年，本自治区氧化铝企业quanmian达到能耗限额先进值，电解铝企业能效基准产能比超过50个点。所有氧化铝和电解铝企业将实现超低污染物排放。支持争创能效“lingpao者”，对本自治区氧化铝、电解铝企业优于国家规定能效先进水平的给予不同级别奖励。

　　十二。[能源利用]自治区人民政府和有关设区的市人民政府应当加快优化铝工业能源结构，探索核电和电解铝yitihua发展模式。充分考虑百色及沿海地区光伏、风电资源富集的优势，适当分配新能源建设指标用于这些地区铝工业发展。到2025年，全区电解铝企业消耗的非水可再生能源占全社会用电量的比例不低于16个点；到2030年，全区铝工业非化石能源消费比重超过40个点。

　　自治区能源主管部门和百色市人民政府要加快推进广西主电网与百色地方电网、企业自建电网的互联ronhe，加快形成quanwang“一张网”，依托南部区域电力市场，加强与周边省区的清洁能源合作。铝工业所在区市要大力推广利用工业园区、企业工厂、建筑屋顶等分布式光伏发电、分散式风电等新能源。鼓励和支持企业通过绿色电力交易消费绿色能源。

　　十三。【固体废物综合利用】自治区人民政府和有关设区的市人民政府应当加强赤泥、铝灰等铝工业固体废物和危险废物的污染防治，zhongdian支持企业、科研机构、高校等赤泥综合利用关键技术。到2025年，内陆氧化铝企业新赤泥年综合利用率达到20个点以上，沿海氧化铝企业新赤泥年综合利用率达到30个点以上。

　　自治区人民政府可以根据赤泥综合利用率确定氧化铝企业赤泥年产量，探索向超过赤泥年产量的企业收取自然生态空间占用补偿费。

　　自治区工业和信息化主管部门、交通运输、住房城乡建设主管部门、赤泥堆场所在地人民政府、氧化铝企业要探索建立赤泥综合利用标准体系，推进赤泥高值化利用，扩大赤泥在路基、建筑材料等方面的应用。

　　自治区发展改革、自然资源、生态环境等主管部门和有关设区的市人民政府应当制定具体措施，鼓励氧化铝企业在停用的赤泥堆场或者赤泥堆场使用的停用区域投资能够产生经济效益和anquan的光伏发电项目，或者交由当地政府统筹部署，以无偿方式引进其他企业投资建设。

　　十四。【标准体系建设】自治区工业和信息化、市场监督管理主管部门要对标国际先进技术和标准，加强铝行业标准体系建设。围绕铝土矿集约gaoxiao利用、赤泥综合利用、再生铝资源循环利用、新型铝基材料等铝工业发展中的关键和急需环节制定地方标准。引导企业或行业协会将先进技术、工艺、经验和youxiu成果转化为行业标准和地方标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准或团体标准。

　　自治区工业、信息化和市场监督管理主管部门应当推动全区铝工业质量提升，提高质量稳定性和成品率，加强质量品牌培育，完善铝工业质量监管体系和追溯体系。高水平建设国家铝金属产品质量监督检验zhongxin。

　　十五。【企业培育和引进】自治区工业、信息化和投资促进主管部门要在铝工业各方面培育和引进一批具有核心竞争力的龙头企业。建立铝行业“链主”企业制度，对氧化铝、电解铝链主企业实施全产业链综合能效评价和激励机制。全产业链能耗强度低于全区新建工业项目能耗强度控制值的，优先给予保障电力供应、招商引资等综合支持政策。

　　围绕这个自治区zhongdian培育壮大的铝产业链和产业集群，开展jingzhun招商，促进上下游协同发展，提高铝产业的本地匹配率和嵌入性。加强铝行业中小企业的梯度培育，着力打造一批铝深加工领域的专业化新“小巨人”企业和单项guanjun企业，进一步提升广西铝业品牌。

　　支持广西投资集团优化整合内部铝板业务，以资本为纽带，通过并购、参股、控股等方式，跨省、跨地区、跨国界布局铝产业链，实现全产业链协同发展，打造成为具有全国影响力和国际竞争力的铝行业龙头企业。

　　积ji推进铝行业数字化转型和智能化升级，构建铝行业工业互联网，促进铝行业全流程互联互通、全要素动态配置、全价值链协同创造。

　　组建自治区铝协会，推动铝企业把握行业发展趋势，合作创新，拓展市场空间，构建良好的产业生态。

　　16.【集聚发展】自治区人民政府和相关设区的市人民政府应当推动铝产业集群发展，加大专项政府债券对园区基础设施建设的支持力度，zhongdian培育壮大百色新山铝产业示范园区、平果工业园、南宁永宁新工业园、南宁江南工业园、防城港经济技术开发区、北海铁山港(临海)工业园等铝产业园区。

　　建立健全以增加值、地方经济贡献、投资强度、科技创新和能效水平为主要指标的铝工业园区综合评价考核机制。

　　十七。【开放合作】积ji融入“yidaiyilu”和国内国际双循环发展新格局，扩大与RCEP成员国铝资源和铝产能合作，通过“两国两园”打造跨境产业链供应链。鼓励企业与境外优势企业在R&D创新、标准制定、新材料新产品等领域开展合作对为发展本自治区铝深加工产业建立境外铝资源和物资供应基地的铝企业，自治区财政、商务、北部湾经济区主管部门将加大政策保险、跨境物流等方面的支持力度。支持铝企业参加国内外zhuming铝专业展会。

　　加强北部湾港专业化泊位等基础设施建设，增加北部湾港至铝资源进口来源地的航线。口岸部门要提高铝资源和铝产品进口通关便利化水平。

　　十八。【要素和政策保障】自治区人民政府和相关设区的市人民政府应当建立铝工业高质量发展专项资金，加大对铝工业转型升级的支持力度。

　　充分发挥广西工业高质量发展基金和各级政府产业投资基金的引导作用，鼓励氧化铝、电解铝龙头企业和社会资本参与设立铝产业投资基金，zhongdian支持铝深加工和高附加值铝产业项目。

　　鼓励金融机构创新发展铝工业供应链金融、科技金融和绿色金融，对氧化铝和电解铝企业节能减排、技术改造、链条延伸和补充、资源综合利用等实施差别化信贷支持政策。支持符合条件的铝企业在境内外证券交易所、新三板和区域性股权交易市场上市。引导铝企业通过债券市场直接融资。支持铝企业融资租赁债权和资产证券化。

　　优化铝产业财税支持政策，将支持zhongdian调整到铝深加工、科技研发、供应链保障、节能减排等关键环节。

　　自治区工业和信息化、人力资源和社会保障主管部门应当将铝行业纳入自治区zhongdian行业急需紧缺人才名单编制范围，并统一公布，在个人和家庭医疗、教育、住房、出入境等方面加大服务和支持力度。大力培养youxiu企业家，弘扬“企业家精神”。深化铝行业产教ronhe，加大校企合作力度，培养高技能人才，选拔“广西工匠”，建设高素质铝行业职工队伍。

　　十九。【政府实施和人大监督】自治区人民政府和有关设区的市人民政府应当根据本决定制定配套政策措施。自治区人民代表大会常务委员会和有关设区的市人民代表大会常务委员会应当加强对本决定执行情况的监督。

　　XX。[施行日期]本决定自公布之日起施行。